关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明 　　习近平 　　同志们： 　　受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。 　　中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。中央委员会总书记习近平作重要讲话。新华社记者 谢环驰 摄 　　一、《建议》稿起草过程 　　制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。“十四五”规划将于今年完成，需要研究制定“十五五”规划。研究制定好“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。 　　今年1月，中央政治局决定，党的二十届四中全会审议“十五五”规划建议，成立文件起草组，由我担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承担《建议》稿起草工作。2月11日，文件起草组召开第一次全体会议，《建议》稿起草工作正式启动。 　　党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。1月22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究。4月30日，我在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会。之后，委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会。我们还开展了网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议。各方面普遍认为，党的二十届四中全会重点研究“十五五”规划建议问题，对更好发挥国家发展规划的战略导向作用，进一步凝聚起全党全国各族人民团结奋进的磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重要意义。综合判断，“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。各方面普遍希望，明确“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，推动“十五五”时期高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 　　8月4日，《建议》稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。从征求意见情况看，各地区各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。同时，各方面提出了许多好的意见和建议。文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条。 　　《建议》稿起草期间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。 　　可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。 　　二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容 　　《建议》稿起草的总体考虑是，按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。 　　中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。中央政治局主持会议。新华社记者 丁海涛 摄 　　在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题为着力点补短板、强弱项。二是坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。三是坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。四是坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。 　　《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。 　　三、需要说明的几个重点问题 　　《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。 　　第一，关于“十五五”时期的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。《建议》稿提出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 　　《建议》稿从这个基本定位出发谋划“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来5年我国发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 　　第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《建议》稿把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的主要目标。2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。《建议》稿在深入研究和科学论证基础上，提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标。同时，根据现阶段国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》稿提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标。 　　参考以往做法，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。 　　第三，关于以推动高质量发展为主题。《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。 　　2025年4月30日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话。新华社记者 王晔 摄 　　《建议》稿突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基；提出加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设；提出加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式。需要注意的是，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上。 　　第四，关于做强国内大循环、畅通国内国际双循环。外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。 　　《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。同时，提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”。 　　第五，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。 　　《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措。着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措。着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。 　　第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。 　　第七，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制；统筹推进各领域基层党组织建设；锲而不舍落实中央八项规定精神；完善党和国家监督体系；坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。 　　同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。 　　※这是习近平总书记2025年10月20日在党的二十届四中全会上所作的说明。 　　（来源：学习强国、《求是》2025年第21期） 　　

　　2月7日，复旦大学附属肿瘤医院吴炅教授在我院成功开展两例高难度乳腺肿瘤整形与重建手术，为乳腺肿瘤患者带来了“治病+保美”的双重获益。 　　手术过程中，吴炅教授凭借精湛娴熟的外科技艺、丰富的临床经验以及对前沿肿瘤整形理念的深刻理解，在兼顾肿瘤学安全性与整形美学效果的前提下精细操作，严格把控每一个环节，根治性切除肿瘤病灶的同时完成乳房形态修复与美学重建，有效提升患者术后生理与心理康复效果。此次手术的成功，进一步推动“肿瘤根治与功能美学并重”这一先进诊疗理念在区域医疗中心扎实落地。 　　乳腺肿瘤诊治中心主任宋传贵教授表示，依托国家肿瘤区域医疗中心平台，我院乳腺外科已发展成为福建省乳腺癌保乳整形重建手术的核心基地，大力开展血管穿支皮瓣在内的多种肿瘤整形保乳手术，提供包括DIEP皮瓣重建、假体重建、腔镜微创重建等个性化方案。通过标准化流程建设，中心持续优化术前影像评估、术中多学科协作、术后康复监测的一体化服务体系，显著提升团队综合协同能力。 　　近年来，我院乳腺肿瘤诊治中心腔镜技术实现长足发展。在常规开展乳腺癌根治术后一期重建的基础上，黄志坚副主任医师常规性开展“腔镜二期即刻乳房重建术”，突破传统术式在贴壁皮瓣上重塑乳房的技术瓶颈。该术式通过腋窝隐蔽切口完成重建，胸腹壁无新增疤痕，兼具微创与美学优势。目前已完成60例腔镜二期重建手术，其中多数患者联合对侧乳房下垂矫正、缩乳提升等对称性手术，有效改善术后生活质量。此外，还将腔镜技术拓展至男乳发育症治疗，累计完成80例相关手术，获得患者广泛认可。 　　国家肿瘤区域医疗中心成立以来，在邵志敏教授、吴炅教授的推动下，沪闽两院乳腺学科围绕技术平移、人才培养、流程优化等多维协同，推动优质医疗资源持续下沉，助力福建医院乳腺外科综合诊疗能力实现质的飞跃。未来，中心将继续深化协作内涵，进一步拓展乳房重建技术的普惠范围，向“根治与美学并重”的更高目标迈进，不断夯实区域专业影响力，为提升医疗服务内涵、更好服务广大患者奠定坚实基础。 　　乳腺肿瘤诊治中心/供稿 　　黄志坚/文 　　宋传贵/审

　　在福建省派遣援外医疗队50周年之际，远在非洲博茨瓦纳执行医疗援助任务的福建省肿瘤医院麻醉科游逸升主治医师，正以他的专业与担当，书写着跨越山海的生命故事。作为第17批援博茨瓦纳医疗队队员，游逸升在首都玛丽娜公主医院麻醉科工作期间，面对药品短缺、设备简陋的艰苦条件，凭借精湛医术与坚定使命感，成功救治多例危重患者，赢得了当地同仁与患者的深深信赖。 　　一个深夜，急诊科会诊结束的游逸升在返回途中，瞥见一名中年男子独自坐在病床上，呼吸急促、面色青紫。职业本能驱使他立刻上前查看——患者口唇发绀，双肺布满哮鸣音，颈部有一处质硬固定的包块。游逸升迅速判断其可能存在气道受压危险，立即联系值班医生了解情况。原来，该患者误食一颗小石头，异物卡压在食管颈段，导致气管严重受压移位，生命垂危。 　　时间就是生命。游逸升果断协调耳鼻喉科医生与手术室护士启动急诊预案，迅速制定麻醉方案。由于患者无法平卧，他创新采用坐位预充氧后诱导麻醉，在患者意识消失后平稳调整体位，并成功克服气管移位、颈部解剖异常等困难，完成高难度气管插管，为手术打通“生命通道”。随后，耳鼻喉科医生顺利取出食管异物，患者呼吸困难瞬间缓解，生命体征渐趋平稳。 　　几天后的凌晨，游逸升被急诊电话唤醒：一名8岁男童因发热、咳嗽入院，CT检查发现气管异物，需紧急手术。游逸升火速赶到医院，追问病史得知，患儿早在四个月前就已出现症状，却因家长疏忽延误救治。此时患儿呼吸极度困难，三凹征明显，左肺支气管内一枚长约5厘米的金属针头已完全堵塞左下叶支气管，导致严重感染与肺实变。异物虽未穿透管壁，但因病程漫长，与周围组织粘连紧密，手术风险极高。 　　更大的挑战在于器械限制——当地没有适用于儿童的双腔气管导管。游逸升创新设计出“大管套小管”的复合气道装置，解决了通气与手术空间的矛盾。 　　在游逸升精准将自制导管插入患儿右主支气管后，手术紧张展开。近两小时的精细操作，那枚锈迹斑斑的金属针头终于被完整取出。 　　这些救治场景，正是中国援博茨瓦纳医疗队日常工作的缩影。五十年来，一批批如游逸升这样的福建医者，远离家乡，扎根非洲，以精湛医术、创新精神和无私担当，守护着当地人民的健康，也浇灌着中非友谊之花。他们用行动诠释着“不畏艰苦、甘于奉献、救死扶伤、大爱无疆”的援外医疗队精神，更以仁心与匠心，在非洲大地上写下构建人类卫生健康共同体的生动注脚。 　　麻醉科/供稿 　　郑辉哲/审

　　岁序更替，华章日新。2026 马年新春将至，我院肝胆胰肿瘤外科举办“新春纳福 医患同心”主题活动，为患者及家属送上新春祝福，共迎崭新一年。 　　活动现场，医护团队与患者及家属围坐一堂，氛围温馨融洽。活动设置拓福字、送福卡、健康问答、暖心慰问等环节，一笔一划写福运，一纸一墨祈安康，寄托“肝净平安、胆气充盈、胰路顺遂”的美好祝愿。春节健康宣教互动中，医护人员围绕肿瘤康复、饮食调理、用药安全、术后护理等内容开展科普宣教，患者及家属踊跃参与，在轻松氛围中学习实用健康知识，进一步拉近了医患距离。 　　肝胆胰肿瘤外科/供稿 　　徐琳馨/文 　　王燕/审 　　

　　2月6日，为更好地建设国家肿瘤区域医疗中心项目，提升区域医疗服务水平，复旦大学肿瘤医院福建医院常务副院长盛伟琪领衔上海专家团队，在我院开展学术交流会。我院院长孙阳出席并致辞，各相关科室主任、骨干医师及科研人员参会。 　　交流会上， 复旦肿瘤福建医院常务副院长、复旦大学附属肿瘤医院病理科盛伟琪教授以《GI肿瘤精准诊疗标志物检测》为题，系统讲解了消化道肿瘤分子标志物的检测规范、临床应用与前沿进展，为区域内GI肿瘤精准分型与个体化治疗提供病理支撑。 　　复旦大学附属肿瘤医院妇瘤科主任杨慧娟教授围绕卵巢癌精准诊疗的现状和展望，剖析卵巢癌靶向、免疫治疗的最新突破，明确区域诊疗的规范化路径。 　　复旦大学附属肿瘤医院院长助理兼放疗中心主任俞晓立教授聚焦乳腺癌放疗临床研究思路，分享放疗领域临床研究设计、转化应用与质控体系建设经验，助力福建乳腺癌放疗科研能力提升。 　　孙阳院长表示，此次复旦大学附属肿瘤医院专家团队的授课与指导，注入了先进的诊疗理念和技术经验，拓宽了学术视野，对推动国家区域医疗中心项目建设具有重要意义。我院将以此次交流为契机，持续平移复旦肿瘤医院先进技术和管理模式，构建理念融合、学科融合、技术融合、队伍融合、管理融合、服务融合和文化融合的高水平、高质量发展新体系。 　　学术会后，专家团队还深入临床科室开展现场指导和座谈。在妇科肿瘤诊治中心，杨慧娟教授结合自身多年深耕妇瘤外科领域的丰富经验，就妇科肿瘤外科学科建设、青年医师培养、疑难病例诊疗研究等方面分享实践心得，并提出具体指导意见，进一步提升了妇科肿瘤诊治规范化水平。在放疗技术中心和放疗病区，俞晓立教授结合MR加速器自适应放疗、CBCT引导的全流程智能自适应放疗、新型射波刀放射外科技术、近距离放疗一体化诊疗等特点，就放疗学科建设、人才培养、乳腺癌放疗临床研究等提出了建设性意见，进一步加强了融合发展、技术平移、科研对接。 　　医务科/供稿 　　赵珅/文 　　徐海鹏/审