关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明 　　习近平 　　同志们： 　　受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。 　　中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。中央委员会总书记习近平作重要讲话。新华社记者 谢环驰 摄 　　一、《建议》稿起草过程 　　制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。“十四五”规划将于今年完成，需要研究制定“十五五”规划。研究制定好“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。 　　今年1月，中央政治局决定，党的二十届四中全会审议“十五五”规划建议，成立文件起草组，由我担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承担《建议》稿起草工作。2月11日，文件起草组召开第一次全体会议，《建议》稿起草工作正式启动。 　　党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。1月22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究。4月30日，我在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会。之后，委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会。我们还开展了网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议。各方面普遍认为，党的二十届四中全会重点研究“十五五”规划建议问题，对更好发挥国家发展规划的战略导向作用，进一步凝聚起全党全国各族人民团结奋进的磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重要意义。综合判断，“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。各方面普遍希望，明确“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，推动“十五五”时期高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 　　8月4日，《建议》稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。从征求意见情况看，各地区各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。同时，各方面提出了许多好的意见和建议。文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条。 　　《建议》稿起草期间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。 　　可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。 　　二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容 　　《建议》稿起草的总体考虑是，按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。 　　中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。中央政治局主持会议。新华社记者 丁海涛 摄 　　在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题为着力点补短板、强弱项。二是坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。三是坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。四是坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。 　　《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。 　　三、需要说明的几个重点问题 　　《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。 　　第一，关于“十五五”时期的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。《建议》稿提出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 　　《建议》稿从这个基本定位出发谋划“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来5年我国发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 　　第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《建议》稿把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的主要目标。2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。《建议》稿在深入研究和科学论证基础上，提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标。同时，根据现阶段国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》稿提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标。 　　参考以往做法，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。 　　第三，关于以推动高质量发展为主题。《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。 　　2025年4月30日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话。新华社记者 王晔 摄 　　《建议》稿突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基；提出加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设；提出加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式。需要注意的是，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上。 　　第四，关于做强国内大循环、畅通国内国际双循环。外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。 　　《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。同时，提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”。 　　第五，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。 　　《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措。着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措。着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。 　　第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。 　　第七，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制；统筹推进各领域基层党组织建设；锲而不舍落实中央八项规定精神；完善党和国家监督体系；坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。 　　同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。 　　※这是习近平总书记2025年10月20日在党的二十届四中全会上所作的说明。 　　（来源：学习强国、《求是》2025年第21期） 　　

　　为庆祝医院建院39周年，丰富职工文化生活，倡导健康生活理念，11月13日，我院组织开展“健康职工 活力未来”健步行活动，近百名职工踊跃参与，用昂扬姿态诠释医者风采。 　　活动现场氛围热烈，职工们早早抵达签到地点，随后按片区有序在院庆主题背景图前拍照留恋，一张张笑脸定格下与医院共成长的珍贵瞬间。随后，全体职工齐声录制活动口号，铿锵有力的声音回荡在现场，展现出我院职工团结奋进、积极向上的精神风貌。 　　热身环节中，工作人员带领大家进行关节活动和拉伸训练，帮助大家有效预防运动损伤，以最佳状态迎接健步行挑战。 　　沿途设置的3个“能量加油站”贴心地为大家提供了饮用水和宣传册，而消防安全知识答题打卡环节更是掀起了活动热潮。职工们踊跃参与答题，在轻松愉快的氛围中巩固消防安全知识，每获得一枚打卡印章，都充满了成就感。大家相互鼓励、携手同行，沿途的欢声笑语成为秋日里最动人的风景。 　　此次健步行将运动活力与院庆情怀深度融合，既让职工们在运动中放松身心、强健体魄，又增强了团队凝聚力和归属感，传承了医院39年来砥砺前行、守护健康的初心使命。大家纷纷表示，将以此次活动为契机，保持积极健康的生活态度和工作状态，为医院高质量发展注入更多活力，为守护人民群众生命健康贡献更大力量。 　　工会/供稿 　　安潇/文 　　朱颖/审 　　

　　近日，福建省第一届“吉祥杯”肿瘤临床病例比赛在福州成功举办。大会以“吉祥聚智，病例论道——共探肿瘤防治新策”为主题，围绕临床病例展示、专业答辩及知识竞赛等多环节展开。经过激烈角逐，我院中西医结合科“经方保驾，重获生机”案例荣获比赛二等奖。 　　该案例展示了一位病情危重的31岁晚期乳腺癌患者，经中西医结合治疗后转危为安的过程。今年4月，患者因胸闷气喘、不能平卧到我院急诊。入院检查提示左乳巨大肿瘤伴破溃，心包腔及左胸腔大量积液，心肺功能衰竭，病情危重。经紧急行穿刺置管引流积液，同时予积极对症治疗，患者病情有所稳定，但心功能指标仍明显异常。 　　经医院乳腺癌多学科（MDT）讨论，谨慎启用“曲妥珠单抗+白蛋白紫杉醇”靶向+化疗治疗。在顺利完成第1周期治疗出院休息后，患者二次返院病情急剧恶化，胸闷气喘加剧，端坐呼吸，颜面肢体肿胀，心肝肾功能等指标进一步恶化。患者状态“不进而退”，濒临多脏器功能衰竭，治疗遭遇瓶颈。 　　此时在常规西医治疗基础上，中医辨证精准切入，选用真武汤加减温阳利水，患者服汤药两剂后胸闷气促减轻，三剂后颜面及下肢水肿开始消退，心肝肾功能指标好转。此后在中医培本固元、稳定内环境的基础上，患者靶向+化疗治疗得以顺利推进。经中西医协同治疗，目前患者肿瘤明显缩小，脏器功能恢复，生活质量明显提高。 　　福建省肿瘤医院中西医结合科是福建省中医（中西医结合）重点专科，“十四五”非中医医疗机构中医科室建设项目单位。科室注重发挥中医药“治未病”作用，开展临床常见的高危癌前病变的防治，积累了丰富的中医药治疗经验。发挥中西医协同作用，针对肿瘤治疗常见并发症如胃肠道反应、骨髓抑制、神经毒性反应、癌因性疲乏、失眠、皮肤损伤、胃瘫等，开展中医药及非药物中医特色技术治疗。发挥中医药融合作用，进行肿瘤全周期的康复治疗，形成了一套独特的中西医结合治疗模式，有效提高患者生活质量，延长患者生存时间。 　　科室拥有一支丰富的中西医结合肿瘤治疗临床经验的专家队伍，其中主任医师3名、副主任医师5名，博士3名、硕士5名。科室是福建省肿瘤中西医结合诊治联盟牵头单位，福建省中西医结合学会肿瘤专业委员会主任委员单位，福建省抗癌协会老年肿瘤专业委员会主任委员单位。科室多位专家参与制定国内肿瘤中西医结合诊治指南，参与撰写多部肿瘤中西医结合专著与科普书籍。 　　中西医结合科/供稿 　　张劭琴/文 　　黄争荣/审 　　

　　近日，一位右颈部淋巴结复发多次进展的难治性鼻咽癌患者来院复查，经鼻咽癌诊治中心专家团队个体化综合治疗后，病情得到长期有效控制。 　　患者是一名46岁女性，15年前于外院确诊为鼻咽癌，经规范放化疗后病情持续控制。4年前复查发现右颈部肿物，确诊右颈部淋巴结复发，于外院接受包括含铂方案化疗及免疫治疗的多程系统治疗后，右颈肿物仍消退不佳，说明治疗进入了耐药难治阶段，面临严峻挑战。 　　林冯杰主任医师接诊患者后，基于对前期治疗史的全面复盘与影像学资料的深入研判，组织我院多学科诊疗（MDT），共同研讨方案制定。 　　针对这一耐药、难治性病例，医生团队依托坚实的循证医学证据与前沿治疗理念，为其量身构建了一套序贯性综合治疗方案：首先进行诱导化疗，而后进行调强适形放疗，对右颈部复发灶进行高精度、高适形的靶区照射，以实现对核心病灶的根治性清除；在整个放疗期间，配合靶向治疗，通过不同机制协同增效，多管齐下，以期提升肿瘤的局部控制率与远期疗效。 　　整个治疗过程顺利，耐受性良好。复查显示EBV-DNA快速清零，影像学显示此前顽固的右颈部淋巴结显著缩小。尤为可贵的是，在后续长达4年的密切随访中，患者病情持续稳定，未见复发迹象，真正实现了临床意义上的长期生存。 　　林冯杰主任医师表示，对于这类经多线治疗后仍局部进展的难治性鼻咽癌，单一治疗手段往往力有不逮。放疗团队采取的“诱导化疗缩瘤、精准放疗攻坚、靶向治疗巩固”的序贯性与个体化综合治疗策略，其中精准放疗技术对局部病灶的有效控制起到了至关重要的核心作用。这一成功案例，不仅标志着我院在鼻咽癌个体化精准治疗领域取得了显著成效，也为面临类似困境的晚期肿瘤患者点亮了一盏希望之灯。 　　福建省肿瘤医院肿瘤放疗科鼻咽癌学科群是福建省规模最大的头颈临床专科放射治疗学科群，是国家临床重点专科（肿瘤科）建设项目单位主要学科群之一、福建省特色领先学科，福建省肿瘤医院临床重点专业科室，人才、设备、技术、科研、教学的实力达国内一流水平。开科40年来，科室积极开展鼻咽癌诊治科学研究，积极开展诊疗的各项新技术，使得鼻咽癌的疗效得到大幅提高。现设2个专科病区，110余张床位，拥有一支技术力量雄厚、临床经验丰富的专家队伍，共有主任医师9名（二级主任医师4名），副主任医师10名，博士生导师3名，硕士生导师6名，福建省高层次人才7名，享受国务院政府特殊津贴专家2人。目前，年接诊鼻咽癌病例约1000例，承担了全省约一半的鼻咽癌患者的放射治疗任务。 　　鼻咽癌诊治中心/供稿 　　刘明珠/文 　　林冯杰 　　邱素芳/审

　　近日，为响应国家数智医疗战略导向，深化“三医联动”，推进“三位一体”的智慧医疗体系建设，中国抗癌协会肿瘤麻醉与镇痛专业委员会联合包含我院在内的全国20余家医院构建麻醉科数智化共建单位，全力落实并推动麻醉学科高质量发展，助力实现“健康中国2030”战略目标。 　　该项共建行动聚焦三大核心方向，助力麻醉学科高质量发展与智慧医院建设：一是构建核心管控体系，搭建围术期数智化管理架构，同步深化完善与舒适化医疗迅猛增长需求相匹配的麻醉安全体系，筑牢医疗安全防线；二是推动学科协同与人才培养，强化麻醉医护人员前瞻性思维培育，为学科发展储备高素质人才；三是提升质控效能与示范建设，积极推行实时智能质控与考核机制，运用“智能化生产关系协同推动新质生产力发展” 的基本原理，显著提升质控效率与效能，全力建设麻醉学科数智化高质量发展示范中心，为智慧医院建设与人才队伍发展提供有力支撑。 　　为落实麻醉学科数智化变革，增强患者舒适化医疗和镇痛满意度，我院麻醉科依托党建赋能，开展“无痛先锋圈”项目，由麻醉科牵头，协同外科开展以多模式镇痛为核心的术后疼痛管理，如硬膜外镇痛、超声引导下神经阻滞、直视下肋间神经阻滞等，不仅打破了学科壁垒，提供更持久更稳定镇痛效果，同时还减少阿片类药物呼吸抑制、恶心呕吐、便秘的副作用。 　　同时引进了无线智能镇痛泵，通过病区基站布置通过无线信号将患者的按压次数、药液余量、设备报警等信息，实时传输至麻醉科的中央工作站，基于患者的实时反馈，随时调整镇痛方案，实现了术后镇痛的“精准化、个体化、远程化”。 　　无线智能镇痛泵系统的引入，标志着我院术后疼痛管理迈入了 “移动查房+个体化治疗” 的新阶段。它不仅能有效缓解疼痛，更能提升患者的舒适度与安全感，促进术后康复，让“无痛康复”成为可能。同时麻醉恢复室护理单元引入个性化音乐干预，有效缓解复苏期患者的疼痛与焦虑，提升术后复苏质量，创建有温度的医疗环境。 　　麻醉科/供稿 　　饶艳/文 　　郑辉哲/审

　　医院有哪些重点防火位置？如何预防医院起火？在医院遭遇火灾如何自救？下图的消防安全知识希望你用不上但一定要知道！ 　　（来源：新华社、中国医疗卫生机构安全生产）