关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明 　　习近平 　　同志们： 　　受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。 　　中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。中央委员会总书记习近平作重要讲话。新华社记者 谢环驰 摄 　　一、《建议》稿起草过程 　　制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。“十四五”规划将于今年完成，需要研究制定“十五五”规划。研究制定好“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。 　　今年1月，中央政治局决定，党的二十届四中全会审议“十五五”规划建议，成立文件起草组，由我担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承担《建议》稿起草工作。2月11日，文件起草组召开第一次全体会议，《建议》稿起草工作正式启动。 　　党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。1月22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究。4月30日，我在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会。之后，委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会。我们还开展了网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议。各方面普遍认为，党的二十届四中全会重点研究“十五五”规划建议问题，对更好发挥国家发展规划的战略导向作用，进一步凝聚起全党全国各族人民团结奋进的磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重要意义。综合判断，“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。各方面普遍希望，明确“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，推动“十五五”时期高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 　　8月4日，《建议》稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。从征求意见情况看，各地区各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。同时，各方面提出了许多好的意见和建议。文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条。 　　《建议》稿起草期间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。 　　可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。 　　二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容 　　《建议》稿起草的总体考虑是，按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。 　　中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。中央政治局主持会议。新华社记者 丁海涛 摄 　　在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题为着力点补短板、强弱项。二是坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。三是坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。四是坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。 　　《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。 　　三、需要说明的几个重点问题 　　《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。 　　第一，关于“十五五”时期的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。《建议》稿提出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 　　《建议》稿从这个基本定位出发谋划“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来5年我国发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 　　第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《建议》稿把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的主要目标。2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。《建议》稿在深入研究和科学论证基础上，提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标。同时，根据现阶段国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》稿提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标。 　　参考以往做法，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。 　　第三，关于以推动高质量发展为主题。《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。 　　2025年4月30日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话。新华社记者 王晔 摄 　　《建议》稿突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基；提出加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设；提出加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式。需要注意的是，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上。 　　第四，关于做强国内大循环、畅通国内国际双循环。外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。 　　《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。同时，提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”。 　　第五，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。 　　《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措。着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措。着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。 　　第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。 　　第七，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制；统筹推进各领域基层党组织建设；锲而不舍落实中央八项规定精神；完善党和国家监督体系；坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。 　　同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。 　　※这是习近平总书记2025年10月20日在党的二十届四中全会上所作的说明。 　　（来源：学习强国、《求是》2025年第21期） 　　

　　近日，我院肿瘤与血管介入微创治疗中心专家团队成功为一名原发性肝癌患者实施经桡动脉入路肝动脉化疗栓塞术（TACE）联合化疗灌注术（HAIC）。术后患者恢复良好，目前已顺利出院。此项技术为我院首次开展，填补了相关技术空白，为患者提供了更优质的介入治疗路径选择。 　　该患者既往有乙肝病史，近期体检发现肝脏占位性病变，进一步检查诊断为原发性肝癌。我院肝癌多学科（MDT）团队综合评估病情，在有效控制肿瘤的同时，兼顾减少创伤、加速康复、提升治疗舒适性与患者耐受性，为患者制定TACE+HAIC局部介入联合靶免系统治疗方案；结合患者意愿，余文昌主任医师团队为其量身定制经桡动脉入路介入插管方案。 　　术中，在DSA设备实时精准监测下，医疗团队采用微穿刺技术精准穿刺患者左侧手腕处桡动脉，并置入5F血管鞘；经MPA导管完成腹腔干、肠系膜上动脉选择性插管及造影，明确肝内巨块状肿瘤染色，之后用微导管行右膈动脉、肝右动脉分支等肿瘤供血动脉进一步超选择性插管后，予以栓塞治疗。栓塞完毕后，体表固定导管，送患者回病房行HAIC治疗。整个手术过程约1小时，过程顺利，患者无任何不适。术后患者即可下床活动，6小时动脉灌注结束后拔出导管，穿刺侧手腕处仅需压迫制动2小时，便可恢复正常活动，期间饮食、如厕等均不受影响。 　　余文昌主任医师介绍，相较于传统股动脉入路，经桡动脉入路介入治疗具有微创、舒适、安全、高效、保护患者隐私的核心优势——穿刺点位于手腕桡动脉，位置表浅易压迫止血，术后仅需手腕制动2小时，患者术后即可下床；传统股动脉入路穿刺点位于腹股沟，术后需沙袋压迫6小时，下肢伸直制动12小时，卧床24小时，活动受限。新技术可大幅降低腰背酸痛、尿潴留、深静脉血栓等并发症风险，尤其适用于肥胖、腹股沟感染、髋关节活动受限等特殊人群，为患者提供了更优质的介入治疗插管选择途径。 　　方主亭副院长表示，此次经桡动脉入路TACE联合HAIC治疗技术的成功开展，是我院肝癌微创介入治疗的重要突破，不仅是穿刺点的改变，更是治疗理念从“以疾病为中心”向“以患者为中心”的深度转变。未来，我院肿瘤与血管介入微创治疗中心将持续深耕介入微创诊疗领域，精进技术、优化服务，探索经桡动脉入路在肝肿瘤、盆腔肿瘤及其他胸腹部实体肿瘤介入治疗中的应用；依托国家肿瘤区域医疗中心的平台优势，为更多肿瘤患者提供更优质、高效的诊疗服务，以专业实力守护患者生命健康。 　　复旦大学附属肿瘤医院福建医院肝胆胰肿瘤诊治中心作为国家肿瘤区域医疗中心建设的创新项目，整合外科、内科、介入科、放疗科等方面优质资源和先进技术，为患者提供一站式、一体化服务。是国内最早一批开展钇90-SIRT肝肿瘤介入治疗的单位，也是福建省首家开展该技术的单位。 　　肿瘤与血管微创介入治疗中心是肝胆胰肿瘤诊治中心重要组成部分，是国家肿瘤区域医疗中心建设优先发展科室。是福建省内具有完善的肿瘤介入治疗体系的少数医院之一，临床，教学，科研同步发展，具有丰富的血管介入治疗手段的同时还有丰富的非血管介入治疗技术，常规开展肝动脉化疗栓塞术（TACE）、肝动脉持续灌注化疗术（HAIC）、肝动脉栓塞术（TAE）、肝动脉放射性栓塞术（钇90微球放射性介入治疗）、经皮门静脉栓塞术（PVE）、经皮食管胃底曲张静脉栓塞术（PTVE）、经皮脾动脉栓塞术（PSE）、经颈静脉门体静脉分流术（TIPS）、门静脉支架+125I粒子条植入术、胆道支架+125I粒子条植入术、射频消融术（RFA）、微波消融术（MWA）、经皮碘125放射性粒子植入术、经皮肝穿刺胆道引流管置入术（PTCD）、腔静脉支架植入术、髂静脉支架植入术，腹腔神经阻滞术、静脉输液港植入术、胸腹主动脉瘤及夹层腔内隔绝术、外周血管血栓机械取栓以及血管闭塞支架成型术等。对头颈部肿瘤、胸部肿瘤、肝胆胰脾肿瘤、消化道肿瘤、妇科肿瘤、软组织肉瘤、肿瘤相关血管疾病以及动脉瘤、动脉夹层、外周血管闭塞、动静脉血栓性疾病的介入治疗有丰富经验。 　　肿瘤与血管介入科/供稿 　　邱林彬/文 　　余文昌/审

　　近日，我院黑色素瘤团队一项IIT研究《LAG-3 Blocking Antibody Combined With Toripalimab and Chemotherapy in Advanced Melanoma: An Open-label, Single-arm Clinical Trial（抗LAG-3抗体联合特瑞普利单抗和化疗治疗晚期黑色素瘤的开放标签、单臂临床研究）》在综合性医学期刊《MedComm》（JCR Q1区，中科院1区）发表。林晶副主任医师为论文第一作者，陈誉主任医师为通讯作者。 　　针对亚洲黑色素瘤患者黏膜、肢端等难治性亚型占比高、PD-1耐药及肝转移后治疗手段匮乏等困境，本研究首次探索了抗LAG-3抗体联合PD-1抑制剂及化疗的联合方案。研究结果显示：PD-1经治耐药患者客观缓解率42.9%，中位无进展生存期7.36个月；预后极差肝转移患者客观缓解率54.5%，初治黏膜黑色素瘤患者客观缓解率50.0%。通过化疗剂量优化，≥3级不良事件发生率由55.6%降至22.2%，疗效与安全性兼顾。 　　该研究为亚洲特异性黑色素瘤的免疫治疗耐药问题提供了创新性解决方案，初步证实了LAG-3与PD-1双通路阻断联合化疗的协同机制，不仅填补了PD-1耐药后标准治疗空白，更为肝转移及黏膜型等难治性亚型的精准治疗策略优化提供了更多的循证依据。 　　黑色素瘤、泌尿软组织肿瘤内科（肿瘤免疫治疗中心）/供稿 　　陈平/文 　　林晶/审 　　

　　本期垒土沙龙（第161期）邀请到的嘉宾是福建省肿瘤医院放疗中心的陈晓川医师，他将给我们带来主题为“免疫治疗在鼻咽癌全程管理中的角色与展望”的精彩演讲。 　　鼻咽癌在我国疾病负担较重，局部晚期和复发/转移患者仍面临复发、远转及生存改善有限等挑战。近年来，免疫治疗不断改写鼻咽癌治疗格局：在复发/转移阶段，JUPITER-02、CAPTAIN-1ST、RATIONALE-309等研究证实，PD-1单抗联合化疗可显著改善一线治疗PFS，并推动免疫治疗进入标准方案。在局部晚期阶段，CONTINUUM研究显示全程免疫可提升3年EFS，DIPPER研究提示辅助免疫进一步改善无瘤生存，BEACON研究则显示“诱导+辅助”模式可显著提高CR率。总体来看，免疫治疗正逐步贯穿鼻咽癌全程管理，未来仍需围绕优势人群筛选、最佳介入时机及疗程优化开展深入探索。 　　本期垒土沙龙活动由我院头颈放疗科邱素芳主任医师担任主席，我院放疗科刘明珠副主任医师担任主持人，并邀请到福建省肿瘤医院放疗中心的黄宗伟医师、张皓昇医师，百色市人民医院陈坚贤主任医师担任讨论嘉宾。各位专家将从多学科角度，结合自己的专业经验发表独到的见解。欢迎各位同仁踊跃参与！ 　　主讲人：陈晓川 医师 　　主持人：刘明珠 副主任医师 　　鼻咽癌诊治中心/供稿 　　陈榕辉 郑佳佳/文 　　邱素芳/审 　　

　　近期，我院黑色素瘤团队研究成果《Clinical characteristics, treatment response, and survival outcomes in melanoma patients with cavity carcinomatosis: A retrospective analysis（伴有浆膜腔转移黑色素瘤的临床特征、治疗效果和生存预后：一项回顾性分析）》在国际癌症控制联盟UICC旗下期刊《International Journal of Cancer》（JCR Q1区，中科院2区）发表。我院林中樵住院医师为论文第一作者，林晶副主任医师、陈誉主任医师为通讯作者。 　　该研究基于我院数据库，首次系统报告了黑色素瘤浆膜腔转移的临床特征与治疗预后：发病率为5.5%，以黏膜亚型多见，发生转移中位时间仅6.53个月，确诊后中位生存期仅5.23个月；确立血清LDH为强效预后指标，LDH升高2.5倍者中位生存期骤降至2.67个月，BRAF突变人群一线PFS仅1.77个月；提出浆膜腔转移黑色素瘤应视为独立高危亚型，需早期识别、重点监测，为精准分型与治疗优化指明新方向。 　　此外，研究还初步总结了浆膜腔转移黑色素瘤的转移特征和诊治经验，为后续这部分患者的临床诊疗及后续新药与局部疗法研究提供参考依据。 　　黑色素瘤、泌尿软组织肿瘤内科（肿瘤免疫治疗中心）/供稿 　　林中樵 陈平/文 　　林晶/审